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索 引 號:00183092/2019-00471 分類: 水利 ; 部門文件
發布機構: 牡丹江市人民政府 發文日期: 2019年04月03日
名  稱: 牡丹江市人民政府關于印發牡丹江市養殖水域灘涂規劃的通知
文  號: 牡政發〔2019〕1號 主 題 詞:


牡丹江市人民政府關于印發牡丹江市養殖水域灘涂規劃的通知

各縣(市)、區人民政府,市政府各直屬單位:

  經市政府同意,現將《牡丹江市養殖水域灘涂規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

  牡丹江市人民政府

  2019年4月3日

  抄送:市委各直屬單位,軍分區,師院,醫學院。

  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

  牡丹江市人民政府辦公室  2019年4月3日印發

  第一章總則

  第一節前言

  1.面臨形勢。當前,隨著水產養殖業的不斷發展和養殖技術的不斷進步,我市水產養殖正加速由粗放型養殖方式向規模化養殖方式轉變,為了獲得更高的經濟效益,部分養殖主體過度追求高產導向,忽視了養殖水域承載能力,采取高密度、高投入、高投餌的養殖方式,導致養殖水域環境不斷惡化,不僅破壞水體、污染環境,更是引發了病害蔓延、死亡率升高、產品品質下降、效益降低等諸多問題。編制養殖水域灘涂規劃,合理區劃產業布局、科學開發產業資源、提高漁業可持續發展能力,既是合理保護各類水體資源的當務之急,更是推動水產養殖業健康有序科學發展的治本之策。

  2.編制背景。黨的十八大要求大力推進生態文明建設,樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加大自然生態系統和環境保護力度,堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。《全國漁業發展第十三個五年規劃(2016-2020年)》指出,以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標,以健康養殖、適度捕撈、保護資源、做強產業為方向,大力推進漁業供給側結構性改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、綠色化、產業化、組織化和可持續發展水平,提升漁業發展的質量效益和競爭力,走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化發展道路。特別是從我市看,傳統大宗水產品養殖品種及生產方式的經濟效益明顯下降,外地水產品對本地水產品市場沖擊不斷加大,只有科學區劃規劃、統籌利用開發全市灘涂資源,助推水產養殖供給側結構性改革,構建更加科學的水產養殖產業體系和產業布局,才能提高水產養殖業質量和效益。

  3.目的意義。養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度,通過編制水域灘涂規劃,進一步摸清全市漁業資源特別是灘涂資源區域分布、主要類型和基本特點等情況,明確未來強化資源保護的總體目標和重點任務,為水產養殖業發展劃定生態"紅線",更好保護漁業資源和養殖生態環境,促進養殖業健康發展,養殖水域灘涂規劃是水產養殖業發展的布局依據,通過編制水域灘涂規劃,進一步統籌全市水產養殖業的區域產業布局、品種布局,明確未來推進水產養殖業轉型發展的總體思路和具體舉措,為水產養殖發展提供方向引領。

  第二節編制依據

  1.《中華人民共和國漁業法》

  2.《環境保護法》

  3.《水污染防治法》

  4.《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)

  5.《中華人民共和國漁業法實施細則》

  6.《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》

  7.《水產養殖質量安全管理規定》(農業部令〔2003〕31號)

  8.《〈養殖水域灘涂規劃〉編制大綱》(農業部農漁發〔2016〕39號)

  第三節養殖水域灘涂開發總體思路

  以習近平總書記"綠水青山就是金山銀山"重要理論為統領,始終堅持"創新、協調、綠色、開放、共享"五大發展理念,深入貫徹中央一號文件、中央、省委、市委農村工作會議精神和省漁業工作會議精神,按照農業部《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》要求,堅持以生態環境保護為底線,以水產養殖業振興為重點,系統調查、細致評估全市的水域、灘涂資源狀況,科學論證、統籌規劃全市灘涂利用和水產養殖業布局,全面劃定養殖區、限制養殖區和禁止養殖區,為合理開發利用養殖水域灘涂、有效保護養殖生態環境、促進全市水產養殖業持續健康發展提供依據。

  第四節目標任務

  1.規劃期限。規劃期為2019年至2030年。

  2.發展目標。結合我市經濟發展和生態保護需要,在科學評價各類水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,系統劃定各類養殖功能區,合理區劃、嚴格保護資源,深入謀劃布局特色優勢品種養殖業,科學規劃、有效提升產業,全面提高水產養殖高效供給能力、產品質量安全、養殖主體生產經營規模、效益和水域環境生態安全水平,加速實現水產養殖業轉型增效與經營主體致富增收并重、漁業資源合理開發和生態環境保護并重的發展總目標。力爭到2030年全市養魚水面保持在290000畝,優良品種使用率達到95%,水產品產量實現20000噸,其中無公害水產品產量所占比例要達到90%以上。漁民人均收入4萬元,漁業總產值實現5億元。

  3.主要任務。進一步明確和細化養殖水域、灘涂功能區域范圍,指導養殖生產布局;進一步維護和保障養殖者的合法權益,依法保護重要的養殖水域;進一步調整和優化養殖生產布局,促進養殖業的可持續發展;進一步改善和提升水產養殖方式,適度控制養殖經營主體規模,大力推廣健康生態養殖模式,保護水域生態環境;進一步健全和完善以養殖使用證為核心的養殖管理制度,加強行業管理。

  第五節基本原則

  1.堅持因地制宜、合理布局的原則。堅持把分類施策作為原則,充分結合全市不同規劃區域的自然資源、經濟基礎、社會環境、技術保障、種養傳統等基礎現狀和主要特點,統籌考慮生態修復與保護、資源開發與利用、產業發展與轉型、產業要素集聚與融合等問題,因地制宜、科學確定生態環境保護、規模基地轉型、產業鏈條融合等重點區域,為加速實現自然資源利用與產業規模協調發展新格局提供支撐。

  2.堅持生態優先、底線約束的原則。堅持以水域生態環境為底線,堅持生產生態生活功能并重、適度開發和永續利用結合的原則,深入開展水域灘涂利用評價,依據區域環境容量,切實加強漁業資源和水域生態保護,強化生產過程廢物排放管控,科學界定水域灘涂資源開發經營規模、生產方式等控制標準,嚴格劃定水域灘涂生態"紅線",確保生態環境有提升、資源存量有增長,全面構建生態生產協調可持續發展格局。

  3.堅持轉調結合、質效并舉的原則。堅持以供給側結構性改革為主線,推動漁業發展由數量導向向質量導向轉變,加速構建更加注重提高質量和效益的經營模式和生產方式,加快調減能耗大、污染重、效益低的養殖方式,大力培育特色化、集約化、高效化水產養殖經營主體,加快擴大健康養殖、綠色養殖、生態養殖、高端養殖比重,不斷推動水產養殖業轉型提質增效,加速構建與環境和諧相處、與市場需求同頻共振的質量效益型漁業發展新路徑。

  4.堅持立足當前、放眼長遠的原則。堅持當前需要與長遠需求兼顧的方針,既充分考慮當前漁業生態資源保護、漁業轉型發展等需要,更統籌分析今后一個時期擴大漁業生態資源存量、提升漁業經濟質量效益的需求,切實在充分調查研究的基礎上,采取一次規劃、分步實施的方式,統籌設計各種政策舉措,科學設定實施步驟,確保全市規劃穩步實施、有序實施,為漁業資源保護與開發提供支撐和保障。

  第六節規劃范圍

  規劃中的養殖水域、灘涂是指牡丹江市各縣(市)、區管轄水域、灘涂內,已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有水域和灘涂。開發利用水域、灘涂時,應符合《土地利用總體規劃》。

  第二章養殖水域灘涂利用評價

  第七節水域灘涂承載力分析

  1.水域灘涂資源狀況。

  (1)地理位置。位于黑龍江省東南部,地理坐標位于東經128°02′-131°18′、北緯43°24′-45°59′之間。西與哈爾濱市接壤,東與俄羅斯遠東接壤,南與吉林省延邊自治州接壤。全市土地總面積3.88萬平方公里,下轄海林市、寧安市、綏芬河市、穆棱市、東寧市、林口縣6個縣(市)和東安區、西安區、陽明區、愛民區4個城區,牡丹江市位于東北亞經濟圈中心區域,與俄羅斯接壤邊境線長211公里,距俄遠東交通樞紐烏蘇里斯克市53公里、符拉迪沃斯托克港153公里,距日本海最近直線距離50公里,是"中蒙俄經濟走廊"龍江絲路帶的重要戰略支點,我國對俄沿邊開放的橋頭堡和樞紐站。域內G10、G11國道和濱綏、圖佳鐵路貫穿全境。

  (2)地質地貌特點。全市以山地、丘陵為主,俗稱"八山半水分半田",南部及東南部為海拔千米以上的老爺嶺、太平嶺。東北部為那丹哈達嶺余脈,主峰多在海拔600米-700米之間。呈現出中山、低山、丘陵、河谷盆地四種地質形態,全市總的地勢是西南高而東北漸低,呈階梯式傾斜。

  (3)分布類型和規模。境內有牡丹江、穆棱河、綏芬河三大水系,較大的河流有:牡丹江、穆棱河、綏芬河、海浪河、烏斯渾河;牡丹江是松花江第二大支流,源于吉林省張廣財嶺長白山脈,全長726公里,在牡丹江市轄區內長397公里。境內有大小河流750條,總長約1370公里,均屬牡丹江水系,其中一級支流11條,二級支流7條,共長298.6公里,流域面積大于10平方公里的河流18條,長359公里。境內有大小湖泊1200多個,其中鏡泊湖是火山爆發后熔巖堵塞牡丹江道而形成的高山堰塞湖,海拔在350米以上,湖面面積19.08萬畝;蓮花湖是黑龍江省最大的人工湖,是國家投資興建蓮花湖水電站而形成,總水域面積約20萬畝。

  2.自然氣候條件。

  地處北半球中緯度溫帶大陸性季風氣候區。冬季漫長,夏季短促,秋季降溫迅速,春季升溫很快。年平均氣溫4.5℃左右。一月份氣溫最低,月均-18℃;七月份最高,月均22℃。無霜期145天左右。年均降水500-600毫米。牡丹江市位于黑龍江省東南部,主要氣候特點:區內氣溫差異大。牡丹江地區橫跨5個積溫帶;晝夜溫差大,一般在10-15℃之間;小區氣候明顯,有明坡效應。災害性天氣少,既不像省內西部經常大旱,也少有三江平原那樣的大澇,更無大興安嶺那樣的嚴寒,冬季氣溫明顯高于省內西部同緯度地區,夏季很少有西部地區那樣酷熱天氣,夏季涼爽濕潤,冬季溫暖多雪,素有"塞北小江南"的美稱。

  3.水生生物資源狀況。

  (1)魚類資源。一是自然水體魚類品種逐漸減少。近年來,隨著自然江河水位嚴重下降,水質污染,水生生物逐年減少,特別是自然水域魚類資源種類和數量呈逐年減少趨勢更加明顯。通過初步調查,牡丹江市各水域現共有魚類37種,隸屬于6目13科,其中,主要經濟魚類14種,占被調查魚類的37.83%,與上世紀八十年代相比,魚類減少近20種,個別名優魚類瀕臨滅絕。二是養殖魚類品種日益豐富。全市水產養殖以傳統品種為主,有鯉魚、鯽魚、鰱魚、鳙魚、草魚、青魚等傳統魚類品種養殖面積達到32萬畝;虹鱒魚、柳根魚(拉氏鱥)、彭澤鯽、黃金鯽、錦鯉、羅非魚、淡水白鯧、丁鱥、大白魚、青魚、鯰魚、黃顙魚、細鱗魚、哲羅魚、泥鰍、烏鱧、老頭魚、鱘鰉魚、河蟹等名特優魚類養殖面積達15000畝。特別是建立了我國第一個虹鱒魚試驗場(渤海冷水魚試驗站),擁有國家級冷水魚開放研究室-中國水產科學研究院黑龍江水產科學研究所渤海冷水魚試驗站和寧安市鉆心湖虹鱒魚良種場,虹鱒魚養殖技術位居全國前列,通過生物技術手段,引進培育三倍體虹鱒、全雌虹鱒、道氏虹鱒、硬頭鱒、金鱒等優質虹鱒魚品種,引進大西洋鮭、銀鮭、白點鮭、山女鱒等國外新冷水魚品種,開發了紅點鮭、細鱗魚、哲羅魚我國土著冷水魚品種。

  (2)浮游生物。全市共檢出浮游藻類21屬,其中硅藻門17屬,綠藻門2屬,藍藻門1屬,裸藻門1屬。

  (3)底棲生物。全市共檢出底棲動物11種,其中昆蟲綱2個種屬,瓣鰓綱2個種屬,腹足綱2個種屬,蛭綱1個種屬,寡毛綱1個種屬,甲殼綱1個種屬,以黑龍江短溝蜷為主,占總量的52%。

  4.水域環境狀況。

  牡丹江市水體的理化性狀較好,營養鹽類十分豐富,既有適宜開展鯉魚、鯽魚、鰱鳙魚等常規水產品種養殖的水域,也有適宜虹鱒、細鱗魚、哲羅魚等冷水魚類養殖的水域,發展水產養殖特別是特色冷水魚養殖的水質條件優越。

  5.水域灘涂承載力評價。

  牡丹江市水生生物資源豐富、水域環境狀況良好、氣候四季分明、水域資源存量大分布廣,群眾基礎好、認可度高,為牡丹江市發展質量效益型漁業提供了有力保障。

  (1)養殖水面布局日趨合理。全市可用于水產養殖的水源充足,90%以上養殖場(點)注排水方便,交通便利暢通,經過多年的改造,其中可越冬水面占70%以上,池塘標準普遍提高,魚產力不斷增加,抵御養殖風險能力不斷增強。

  (2)水域生態環境不斷改善。通過深入落實"河湖長制"、加大退耕還林力度、實施綠植等措施,全面加大牡丹江流域環境綜合治理力度,持續加快牡丹江兩岸植被恢復,構成了適于魚類繁殖、育肥、越冬的良好生態環境。

  (3)養殖場戶技能明顯提高。通過適時開展水產技術培訓,大力推廣科技成果,強力推廣先進適用技術,有效加快了新技術、新方法、新信息入場進戶步伐,廣大漁民生產技能和科技素質得到顯著提高。

  (4)智能設備應用逐漸普及。養殖示范場和養殖大戶的漁業基礎設施不斷完善,增氧機、自動投餌機等漁業機械得到了普及使用,特別是自動投餌機、水產養殖環境遠程監控系統等智能化養殖設備應用面不斷擴大,有效提高了水產養殖效率效益和抵抗氣候風險能力,為全市水產養殖業轉型增效提供了示范。

  第八節水產養殖產業發展分析

  1.水產養殖發展現狀。

  近年來,牡丹江市堅持以現代漁業供給側改革為導向,漁業增效、漁民增收為目標,以現代漁業發展項目建設為抓手,全面發揮漁業生產管理、水產技術推廣和漁政管理等方面的職能作用,促進漁業發展的轉型升級,使漁業經濟保持了持續健康發展。全市總水域面積為112.7萬畝(蓮花湖水庫面積20萬畝、鏡泊湖19.1萬畝),其中,可養魚水面52萬畝,截至2016年底,已利用的養殖面積32.3萬畝,池塘面積5.1萬畝,湖泊19.8萬畝、水庫6.4萬畝,其他河溝泡沼等養殖水面近1.0萬畝。另有稻田養魚面積近1.2萬畝。

  2.區域經濟發展方向。

  以五大發展理念為引領,持續深化漁業供給側改革,科學劃定養殖區域,明確限制養殖區和禁止養殖區;進一步調優養殖布局,穩定池塘養殖面積,合理確定水庫、塘壩等大中型水域內養殖規模,加快培育壯大稻田綜合種養等新業態、新產業;深入開展健康養殖示范場創建活動,大力推廣水產健康養殖新模式、新技術、新品種,推動水產養殖向物質技術裝備集成化方向發展;積極鼓勵發展垂釣、旅游觀光、體驗生活、娛樂美食、休閑度假等休閑漁業,示范帶動水產養殖業向生產生活生態功能同步開發、三次產業融合互動方向轉變。

  3.水產養殖的前景。

  (1)水域灘涂資源開發空間大。全市池塘、中小型水庫庫區等水域廣闊,已開發面積32.3萬畝,占可養魚水面的62%,其中,粗放養殖面積占比達到75%以上,通過改造升級,進一步提升養殖規模、養殖效益潛力巨大;未開發水面約20萬畝,占可養魚水面38%,據概算,如果開發現有閑置水域資源,可增加水產品產量5000噸(按粗養25公斤/畝計算)。

  (2)名特優水產市場潛力大。隨著人民群眾收入水平逐步提高,安全、健康、營養逐漸成為水產品消費需求升級的基本走向,形成了由"數量主導型"向"質量主導型"轉變的新趨勢,名特優水產品、高端營養水產品、鮮活水產品等水產品市場需求不斷擴大。我市水產養殖名優特品種多、產品品質好等優勢明顯,承接市場消費需求支撐強、潛力大。

  (3)休閑漁業提檔升級勢頭強。隨著人民群眾旅游消費不斷擴大,特別是假日游、休閑游、周末游等旅游需求日益旺盛,以新、奇、特為主題的旅游消費逐步成為時尚,集自駕游玩、郊外釣魚、旅游觀光、體驗生活、娛樂美食、休閑度假等內容為一體的休閑漁業逐漸成為旅游熱點,我市休閑漁業發展資源支撐強、擴張勢頭猛,進一步加快擴大產業規模市場機遇大,特別是從目前看,我市休閑漁業多數為庭院式"漁家樂",設施配套率低、服務層次低、經營效益不高,通過改造提升服務能力和水平、承接市場消費需求擴大機遇潛力巨大。

  第三章養殖水域灘涂功能區劃

  第九節功能區劃概述

  按照農業部關于印發《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》的要求和方法,根據牡丹江市養殖水域灘涂特點、分布狀況、養殖利用程度和開發現狀等因素,將牡丹江市水域灘涂劃分為養殖區、限制養殖區、禁止養殖區3個大區域。

  第十節養殖區

  1.養殖區。此區面積29萬畝,分布于寧安市、海林市、東寧市、穆棱市、林口縣、綏芬河市、陽明區、西安區、東安區、愛民區10個縣(市)區,水域類型可分為湖泊、水庫、池塘、泡沼、河溝、稻田等。養殖面積超過10000畝的寧安市、穆棱市和林口縣已經獨立編制了水域灘涂規劃,并通過同級政府批準予以發布實施。東寧市養殖面積8300畝,綏芬河市養殖面積1800畝,市本級四個區的養殖總面積7100畝,按照規劃編制規范要求,由牡丹江市統一編制。海林市2016年的養殖面積為42000畝,水產品產量3100噸,按照規劃編制要求,應該獨立編制規劃,但是2018年劃定生態紅線時,蓮花湖水庫在省級自然保護區內,水產養殖生產必須全面退出,退出的面積為34000畝,退出后的養殖面積為8000畝,水產品產量下降500噸以上。目前已按照新的養殖面積和產量編制規劃,完成了規劃編制,并報同級政府批準發布實施。按其區域范圍、功能、現狀和發展方向具體劃分如下:

  (1)池塘養殖區。全市池塘養殖區總面積50200畝,其中苗種養殖區面積6600畝,成魚養殖區面積43600畝,全市10個縣(市)區均有分布,每年可產水產品15000噸,其中精養塘產量12000噸。全市魚池多為八九十年代建成的,設計科學,布局合理,池底平坦,多處于交通便利、水源充足區域,適于開展苗種生產、精養高產和馴化養魚,是今后全市發展設施漁業、推行健康養殖方式的重點區域,應當以馴化養魚等集約化先進生產技術為牽動,采取科學合理的管理措施,建立健全魚類病害防治監測網絡,完善社會化服務體系,走科技興漁的發展路子;以名特優新品種為重點,加大資金和技術上的投入,實現單產和效益同步增長,構建良種帶動的發展模式。

  (2)水庫養殖區。全市可用于養魚的水庫50座,養魚總面積32600畝。各縣(市)、區皆有水庫養殖區分布。寧安水庫養殖區面積達到10200畝,規模全市縣域首位;林口水庫養殖區面積7755畝,規模位居全市第二位;穆棱水庫養殖區面積為6075畝,規模位居全市第三位;海林水庫養殖區面積4615畝;東寧水庫養殖區面積2950畝;牡丹江市本級水庫養殖區面積2610畝;綏芬河水庫養殖區面積885畝,規模全市縣域最小。海林市蓮花湖水庫被劃入省級自然保護區紅線內后,按照相關規定列入了禁養區,原有36000畝庫灣養殖水面從2019年開始退出養殖生產。

  (3)湖泊、泡沼養殖區。該區總面積208000畝,其中,泡沼養殖面積9500畝,主要分布在寧安市。該區主要采用粗放粗養的養殖方式,通過大水面人工放流鰱、鳙魚魚種、池沼公魚(黃瓜香)卵等進行自然水域增殖,小型泡沼可投放鯉魚、鯽魚、鯰魚等,發展垂釣、餐飲等休閑漁業,其中,全市最大的自然水域湖泊養殖區為鏡泊湖水域,面積達到190800畝,占湖泊養殖總面積的90%以上。

  (4)河溝養殖區。我市冷水魚養殖發展潛力巨大,全市共有大小河流約750條,河網密布,水量豐富,多為不規則的河溝,多屬于山澗溪流,水溫較低,水質優良,無污染,適合發展冷水魚養殖,主要分布在寧安市、東寧市和穆棱市。可開發養殖面積1500畝左右,目前開發利用不足100畝。依托黑龍江水產研究所渤海冷水魚試驗站(位于寧安市)雄厚的技術力量,通過進行改造升級,可建成精養和半精養池塘600畝左右,建成一批工廠化冷水魚養殖場。

  第十一節限制養殖區

  1.二級水源的水庫。該類水庫屬飲用水水源二級保護區,只允許放養鰱、鳙魚等濾食性、可調節水質的魚類,不允許放養吃食性魚類,如鯉魚、鱖、鯰、鱒等魚類。目前,圍繞二級水源的水庫,重點控制養殖產量,確保養殖活動不污染水質。

  2.特定流域。自然江河中城市、城鎮的水源地取水點上、下游1000米至2000米,按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求,該區域不得從事投飼性養殖生產活動。目前,全市特定流域區域沒有開展養殖生產活動,對養殖面積和水產品產量基本不產生影響。

  第十二節禁止養殖區

  禁止養殖區包括自然保護區核心區和緩沖區,飲用水源地一級保護區。在禁止養殖區禁止一切水產養殖生產活動。

  全市共有兩個國家級種質資源保護區、一個省自然保護區,為保護生態環境和涵養漁業資源,在此區內不得從事水產養殖生產活動。一是海浪河特有魚類國家級水產種質資源保護區,二是綏芬河東寧段灘頭魚、大馬哈國家級水產種質資源保護區,三是海林的原商品魚主要產地蓮花湖水庫,是省級自然保護區,36000畝水面被列入了禁止養殖區。同時,按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的要求,為保證飲用水的水質安全,江河的飲用水取水口上、下游1000米之內不得從事水產養殖生產活動。

  第四章保障措施

  1.強化組織領導。堅持發揮行政資源撬動作用,按照優先扶持、重點傾斜的原則,著力提升人財物配置水平,率先形成鮮明的行政導向,帶動各類資源要素向灘涂保護與開發利用集聚。一是完善工作推進機制。市縣兩級成立專門組織領導機構,由農業部門牽頭,生態環境、自然資源等部門配合的各級水域灘涂規劃工作領導小組,建立定期匯報、集中會商、定期通報制度,明確重點工作主體,建立責任機制,加速形成分兵把口、協力攻堅的工作格局。二要加大政策扶持力度。在積極爭取落實上級灘涂保護、漁業開發等政策項目的基礎上,各級各部門制定相應的配套政策,為發展水產業創造寬松環境,提供必要的政策和資金扶持。重點圍繞新技術新品種推廣、標準化規模化基地建設、休閑漁業等新業態發展等方面給予優惠政策,促進漁業快速發展。三要加大資金投入力度。采取政府投一點、金融機構融一點、經營主體集一點的方式,圍繞灘涂保護、水產養殖業轉型等關鍵環節,持續加大資金投入力度,破解誰來投、怎么投等問題,確保規劃順利實施。

  2.強化科技支撐。繼續實施"科技興漁"戰略,突出科技集成化、管理智能化的發展方向,著力提高漁業生產科技含量,助推漁業經濟增長方式轉變、經濟效益提升。一是大力推廣引進名特優新品種。鞏固方正銀鯽、團頭魴、柳根魚、鱖魚、鯰魚、河蟹、大白魚等速生、高產、高效品種的養殖成果,進一步引進黃顙、匙吻鱘、彩鯽等名優經濟品種。二是著力提升漁民生產技能。培訓漁民技術骨干隊伍,通過開展科技之冬,送科技下鄉,舉辦各種形式的漁民技術培訓班活動,努力提高漁民的整體技術素質。三是抓好科技隊伍建設。廣泛開展科技結良緣活動,調動科技人員的積極性,促進"科技興漁"深入開展,搞好科技示范園區,組織科技人員積極參加科技結良緣活動。四是加快科技成果推廣與轉化。加速科技成果向現實生產力的轉化,堅持"兩高一優"漁業發展方向,走生態漁業之路,繼續推行馴化養魚,綜合養魚技術。

  3.強化產業轉型。堅持合理開發利用的思路,按照適度開發、集約開發相結合的原則,著力推動水產養殖業轉型增效,確保生態資源不減少、效益最大化。一是調優布局結構。綜合利用水域資源,以漁為主綜合開發,改變通過高產量追求高效益的傳統生產模式,充分利用湖泊、水庫水面面積大的資源優勢,大力發展高品質水產養殖,大力發展旅游、垂釣、休閑漁業,不斷提高漁業綜合經濟效益。二是調優品種結構。通過池塘主養、套養、稻田養殖等方式擴大名特優品種的養殖面積,改變主養鯉魚的生產模式,大力推廣河蟹、鯽魚、鯰魚、團頭魴、柳根兒等市場競爭力較強的新品種養殖,逐漸提高名特優新品種的搭配比例,提高單位面積的產值和經濟效益。三是調大生態漁業。在湖泊和水庫開展濾食性魚類(鰱魚、鳙魚)的增養殖,通過無飼料投入養殖方式,既改善水域的生態環境,又能以較低的養殖生產成本,獲得較高的經濟效益。

  4.強化生態保護。牢固樹立可持續發展的觀念,按照經濟效益、生態效益、社會效益相統一的原則,著力守牢生態紅線底線,確保各類水域灘涂用途不改變、資源存量不減少、生態水平有提升。一是嚴格審批制度。堅持從資源保護的角度出發,嚴格控制灘涂使用關,結合我市實際情況和水域生態保護需求,進一步完善水域灘涂養殖使用證和漁業捕撈許可證制度,細化各類灘涂使用的具體標準和規則,堅決杜絕改變用途、過度使用等問題。二是加大執法力度。按照《中華人民共和國漁業法》等法律法規的各項要求,采取定期檢查、專項整治、跟蹤督辦等相結合的方式,全面加大執法力度,針對破壞灘涂資源的行為,實施上限處罰,提高法律震懾力。三是強化生態修復。針對各類灘涂,特別是部分生態脆弱的灘涂,整合水土流失治理、中小河流治理等項目資金,實施定向扶持,堅決遏制部分水域生態環境惡化的趨勢,不斷提高全市整體水域生態環境。

  第五章附則

  養殖水域灘涂規劃一經牡丹江市政府批準發布,各縣(市)漁業行政主管部門必須嚴格執行。如有涉及國家有關法律法規調整和管理規定變更的,按有關法律法規和管理規定辦理。

  


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